从生产到消费：全链条筑牢粮食安全防线

本文围绕国家粮食安全展开，深入阐述了粮食生产、流通、消费各环节与粮食安全的紧密联系，分析了各环节的关键要素及保障措施，强调全链条协同联动对提升粮食安全保障能力的重要性。

“食为政首”，保障国家粮食安全无疑是重中之重的大事。粮食从生产到流通，再到最终消费，每一个环节都与粮食安全紧密相连。只有强化从粮食生产到消费各链环的协同联动，从全链条层面整体提升粮食安全保障能力，才能真正端牢自己的饭碗，筑牢粮食安全的坚实根基。

1、粮食生产在粮食安全中起决定性作用

保障粮食生产是保障粮食安全的重要环节。影响粮食生产的因素众多，其中农民、种子、耕地、技术等是关键要素。

农民作为粮食生产的能动主体，其作用不可忽视。即便拥有世界上最优良的种子、最先进的农业机械设备以及最优质的肥料，如果没有农民耕种，粮食生产也只是纸上谈兵。收益是影响农民选择“就业”方向的重要因素。只有让农民种粮能够获得可观的收入，粮食生产才能得到保障，粮食安全的根基才会稳固。因此，提高农民收入，建立健全种粮农民收益保障机制是根本之策。国家应加大对农业农村公共基础设施的投入，完善农业保险和农业补贴政策，增强农民抵御风险的能力，降低农业生产经营成本，如此才能确保国家粮食安全。

种子堪称粮食生产的“芯片”。种子处于粮食生产的源头，其质量优劣对于粮食生产起着决定性作用。生物育种是世界种业发展的主流方向，是抢占种业制高点、解决种业“卡脖子”问题的关键所在。只有将种子牢牢掌握在自己手中，才能从源头上用中国种子保障中国粮食安全。自开展种业振兴行动以来，我国建立了完善的农作物种质资源保护体系，抢救性收集保护了一批珍稀、濒危、特有的传统优良品种，挖掘和创制了一批优异种质资源，一些重大品种实现了从“0”到“1”的突破性进展，良种覆盖范围也在不断扩大。目前，我国农作物种质资源新库已建成并投入使用，可满足未来50年长期战略保存的需求，这对于保障中国粮食安全和农产品稳定供给具有至关重要的作用。

耕地是粮食生产的“命根子”。保障粮食安全的关键在于保护好耕地。我国粮食供需长期处于紧平衡状态，主要原因是耕地面临着严格的约束，同时还存在耕地质量不高和后备资源不足的问题。为此，必须坚决守住“耕地红线”，要像保护大熊猫一样保护耕地，确保18亿亩耕地红线绝不突破。提高耕地质量是提高粮食单产的主要因素，将永久基本农田改造成高标准农田，实现旱涝保收、高产稳产，对于保障粮食安全意义重大。黑土地保护和盐碱地改造治理也是端牢中国饭碗的重要举措。保护和利用好耕地，要坚决杜绝耕地“非粮化”现象，对违法占用耕地行为实行“零容忍”。此外，还要让耕地适当休养生息。轮作休耕是实现“藏粮于地”战略的有效途径，通过轮作休耕，可以快速恢复土壤肥力，实现耕地的可持续利用。与此同时，要建立国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区的占补平衡机制，不断探索耕地占补平衡的新途径。

农业科技是粮食生产的赋能变量。提高粮食生产能力的关键在于依靠科技。科学技术贯穿于粮食生产的全过程，能够有效赋能农民、耕地和种子等要素，改变粮食生产函数的增长形态。纵观古今中外粮食生产的历史，每一次重大进步都离不开农业技术的推动。农业智能化技术的应用，使粮食生产迈入了新的时代；遗传工程在农业领域的运用，引发了育种技术的革命；设施农业的发展，让粮食生产突破了时间和空间的限制。农业新质生产力的发展，将继续推动粮食生产发生日新月异的变化。在生物育种、基因制种、现代灌溉技术、土壤改良提质、现代农机、合成农药等前沿领域，我国农业新质生产力不断取得新的突破，农业技术与物联网、人工智能和智能装备的跨界融合，全面提升了我国的粮食生产水平。科技全过程、全方位的赋能，让我国粮食生产插上了科技的翅膀，日益成为保障粮食安全的关键要素。

2、粮食流通是保障粮食安全的重要手段

粮食流通一头连接着生产，一头连接着消费，对保障粮食安全起着至关重要的作用。根据社会再生产理论，生产对流通起决定性作用，而流通对生产具有反作用。粮食流通对粮食生产的反作用表明，粮食流通是优化粮食配置、保障粮食供给、实现粮食价值的必要条件。我们可以从减损、物流、储备和发挥粮食市场作用等方面入手，保障粮食安全。

减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。目前，我国粮食流通各环节中的损耗问题仍然较为严重。中国农业科学院发布的《中国农业产业发展报告2023》显示，我国三大主粮全产业链浪费和损失情况不容乐观，稻谷、小麦和玉米的全产业链损失率分别为26.2%、16.7%和18.1%，约占三大主粮总产量的20.7%；粮食全产业链损耗率约为12%，仅流通环节每年的粮食损耗就高达700亿斤。因此，迫切需要建立系统的粮食损耗监测体系，健全粮食减损长效机制，强化科学减损能力，全链条提升减损服务效能，从而有效提高粮食供给水平，保障国家粮食安全。

有效的粮食物流网络体系是粮食安全的重要支撑。空间布局合理的粮食物流枢纽对于粮食的集散、分拨、中转、应急以及优化配置至关重要，是保障粮食安全的核心基础设施。因此，建设以大数据、物联网和人工智能为基础，以粮食物流关键节点为支撑，以粮食物流枢纽为引领的智慧物流骨干网络，是保障我国粮食安全的基础工程。

粮食储备是粮食安全的“蓄水池”。“务在四时，守在仓廪”，设置常平仓以储备粮食是我国的优良传统。当前国际局势复杂严峻，粮食领域不确定、难预料的因素增多，必须高度重视防范粮食供需失衡风险。为此，应严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续健全多层次的粮食储备体系，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施储粮，优化我国粮食储备的规模、层级、品类和布局，切实提升储备效能。

立足新发展格局保障粮食安全。要坚持以国内大循环为主，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，充分发挥国际循环的重要作用，加强粮食国际贸易与合作，支持有实力的中国粮商参与国际竞争，在国际粮食产业链、供应链和价值链中形成自身的独特竞争优势，提升我国在国际粮食市场的地位和话语权，确保国际粮食供应链的安全性、稳定性和持续性，形成国内粮食市场与国际粮食市场相互促进的良性互动格局，在构建新发展格局中更好地保障粮食安全。

3、粮食消费对粮食安全具有重要影响

粮食消费是粮食生产的终点。随着时代的发展变化，我国的粮食消费在数量和质量上都对粮食生产提出了新的要求，也对粮食安全提出了新的挑战。

粮食消费习惯是影响粮食安全的重要因素。从粮食消费对粮食安全的影响来看，必须树立大食物观。随着我国城乡居民生活水平的不断提高，传统以米面为主的粮食消费习惯正在逐渐改变，人们更加倾向于丰富多样的食物。大食物观要求调整优化食物生产结构，不仅要从主粮中获取食物，还要向“副食”要食物。解决粮食安全问题，需要拓宽思路，树立大食物观，超越传统食物消费理念，拓展食物品种和来源，不仅要解决“吃得饱”的问题，还要解决“吃得好”的问题，构建多元化食物供给体系以保障粮食安全。

粮食节约对粮食安全具有重要意义。粮食消费环节存在大量的浪费现象，尤其是餐桌浪费问题较为突出。粮食损耗和浪费减少了可供利用的粮食，削弱了粮食供应链的韧性和稳定性，给粮食生产环节带来了压力，增加了粮食安全风险。党中央高度重视粮食安全和节约减损工作，持续加大厉行节约、反对浪费的工作力度。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要健全粮食和食物节约长效机制。继2021年中办、国办印发《粮食节约行动方案》后，2024年11月再次印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》，要求牢固树立增产必须节约、节约就是增产的意识，切实降低粮食和食品损耗浪费。节约粮食刻不容缓。一方面，要确保节约粮食的法律法规得到有效执行。依据《中华人民共和国反食品浪费法》《中华人民共和国粮食安全保障法》等法律对粮食浪费行为进行综合治理，杜绝“舌尖上的浪费”。另一方面，要进一步营造浪费可耻、节约光荣的社会氛围，每年通过世界粮食日、全国粮食安全宣传周等活动，深入普及节粮减损技术和营养健康知识，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，让节约粮食、反对浪费在全社会成为一种自觉行为。

本文全面阐述了保障国家粮食安全需从生产、流通、消费全链条协同发力。粮食生产中，农民、种子、耕地、技术是关键；粮食流通可从减损、物流、储备和发挥市场作用等方面保障安全；粮食消费要树立大食物观并加强节约。只有全链条整体提升保障能力，才能端牢中国饭碗，夯实粮食安全根基。