揭秘攀枝花人口增长密码：政策、环境共发力，攀枝花人口逆势增长：产业、人才与生育政策的协同效应

本文聚焦于全国人口负增长背景下攀枝花市人口增长的现象，详细阐述了其常住人口连续四年正增长的情况，分析了背后涉及生育、产业、人才等多方面的驱动因素，同时也对该市育儿补贴政策的效果进行了数据层面的探讨。

在当下全国人口步入负增长的大环境中，部分地区人口的增长态势格外引人关注。其中，攀枝花市就是一个典型的例子。

根据攀枝花统计局近期公布的数据，截至2024年末，攀枝花市常住人口达到了122.3万人，相较于上一年度增加了0.5万人，这一增量在全省排名第3位，并且已经连续四年实现常住人口的正增长。此外，2024年攀枝花市常住人口城镇化率为71.46%，比上一年度提高了0.68个百分点，稳稳位居全省第二。

作为三孩政策实施后国内首个推出育儿补贴政策的地区，攀枝花的人口变化情况一直是各界关注的焦点。界面新闻从攀枝花统计局了解到，由于出生、死亡人口等数据尚未完成汇总，2024年攀枝花国民经济和社会发展公报暂时还未发布。不过，对于常住人口持续增加这一现象，该局进行了一些宏观层面的分析。

攀枝花统计局的相关负责人介绍说，常住人口是处于动态流动状态的，2024年的常住人口数据是基于抽样调查得出的评估结果，并非精确到每一个人。但从整体情况来看，生育政策、产业政策、人才吸引政策、医疗保障以及生活环境等多方面因素共同作用，促使攀枝花市的常住人口保持增长态势。

该负责人举例说明，当地出台的一系列人才政策对外地人具有很强的吸引力。近年来，攀枝花先后推出了《攀枝花人才新政七条》《攀枝花市科技创新政策六条》等政策，为各类高层次人才来攀枝花就业、创业提供了大力支持。从攀枝花住建部门获取的初步数据显示，在2021 – 2023年期间，外地人在攀枝花购房的交易量占比达到了50%。而且去年攀枝花在校学生数量有所增加，这也使得不少家长前来陪读。

同时，该负责人还提到，一些地方常住人口减少，很大程度上是因为农村人口外出务工。但攀枝花的农业以蔬菜、水果等产业为支撑，经济效益较好，所以农村人口外出务工的人数相对较少。另外，攀枝花气候宜人、环境优美，医疗资源也相对丰富，吸引了不少退休人员前来康养，这也是常住人口的重要组成部分。

在生育支持方面，2024年12月2日，在省政府新闻办举行的“万千气象看四川”系列主题新闻发布会攀枝花专场上，攀枝花市副市长许军峰介绍，全市近4000个育儿家庭、2900名孕产妇获得了实实在在的资金补助，补助总额达到3200万元；全市拥有托育服务机构122家，可提供托位数4600余个；普惠性幼儿园学位覆盖率达91.6%，学前三年毛入园率为99.5%。许军峰表示，攀枝花已经基本形成了生育友好环境的城市政策体系。

早在2021年7月28日，也就是三孩政策消息发布后的第8天，攀枝花市就召开新闻发布会，介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中明确提出，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这一举措让攀枝花成为中国第一个推出育儿补贴政策的地区，攀枝花市副市长许军峰还受邀出席国家卫健委新闻发布会，介绍该市育儿补贴政策的相关情况，引发了广泛关注。

中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成钢曾多次前往攀枝花调研，他向界面新闻指出，要准确评估育儿补贴政策对人们生育意愿和行为的影响，需要考察当年的生育率（即每对夫妻平均生育子女数）变化情况。但生育率并非由统计部门直接调查得出，而是需要通过测算。

界面新闻梳理2021 – 2023年攀枝花的人口数据发现，从出生人口数量来看，该市出生人口从2021年的8432人减少到2022年的7629人，在2023年略微回升至8296人，呈现出一定的波动性，但总体呈下降趋势；从出生率指标来看，2023年的出生率（6.81‰）比2022年（6.27‰）略高，但仍低于2021年（6.95‰），总体同样呈下降趋势。

由于三孩政策及配套的育儿补贴等政策是在2021年下半年推出的，无法对当年的出生人口数据产生影响，政策效果主要体现在2022年和2023年的出生人口数据上。2023年的出生人数和出生率均高于2022年，这显示三孩政策及其育儿补贴等支持政策在减缓出生人口下降方面可能起到了一定作用。但由于2023年的数据低于2021年，意味着政策效果正在随着时间的推移而递减。

值得注意的是，2023年末攀枝花户籍总人口为106.65万人，当年出生人口8296人，当年死亡人口8993人，人口自然增长率为 – 0.57‰。年末常住人口121.8万人，城镇人口86.21万人，常住人口城镇化率70.78%。虽然2023年攀枝花人口转入负增长，但常住人口比前两年有所上升，从2021年的121.4万人微增至2023年的121.8万人，城镇化率从69.92%上升至70.78%。这表明，尽管户籍人口减少，但该市的人口吸引力在增强，外来人口流入或城镇化进程支撑了常住人口的增长。

本文详细介绍了攀枝花市在全国人口负增长背景下常住人口连续四年正增长的情况，分析了生育、产业、人才等多方面因素对人口增长的推动作用。同时，通过对人口数据的梳理，探讨了育儿补贴政策的效果，发现政策在减缓出生人口下降方面有一定作用，但效果随时间递减。此外，虽然户籍人口负增长，但外来人口流入和城镇化进程支撑了常住人口的增长。