浙江省东阳市人民检察院针对“幽灵外卖”问题展开的一系列整治行动。从接到商家不具备资质仍从事网络餐饮服务的举报线索，到检察官调查发现外卖平台审核机制不严和监管漏洞，再到通过大数据建模排查违规商家，最后制发检察建议督促行政机关履职，行政机关开展专项行动并取得一定成效，听证会评议认为行政机关已履职到位，后续还将推动长效监管机制落地。
近期，一场意义重大的听证会在浙江省东阳市人民检察院举行。这场听证会聚焦人民群众“舌尖上的安全”，检察机关、行政机关代表，市人大代表、政协委员、人民监督员等齐聚一堂。他们共同就行政机关在“幽灵外卖”问题上是否全面依法履职进行公开评议评估。
早在2024年11月，东阳市检察院公益诉讼检察部门就接到了举报线索。举报称，外卖平台上有两家商家存在严重问题。一家名为“某某老师傅烧烤”，月销量超3000单；另一家是“某川烧烤店”。这两家商家不具备相关资质，却仍在从事网络餐饮服务，给食品安全带来了巨大隐患。
检察官迅速行动，展开初步调查。调查结果令人震惊，经营者黄某某、贾某某曾在2024年6月因涉嫌销售假冒伪劣产品罪被检察机关作不起诉处理。这两家涉案商家注销了门店执照，然后在平台上更换执照重新上线经营。然而，经核查发现，他们更换的执照同样已经注销。
按照《网络食品安全违法行为查处办法》的规定，这样有“劣迹”的商家是无法再从事线上经营的。但为何贾某某、黄某某还能在外卖平台上把生意做得有声有色呢？承办检察官介绍，原来是外卖平台对商家入网审核机制不严，而且无法及时获悉商家入网后经营资质变更或涉嫌食品安全犯罪的情况，所以没有对其作下架处理，这其中存在明显的“信息差”和监管漏洞。
要知道，纳入“三小”（食品小作坊、小餐饮店、小食杂店）登记管理的餐饮企业从事网络餐饮服务需要办理营业执照并载明网络经营，非“三小”餐饮企业还需要办理食品经营许可证。外卖平台上存在的这些违规经营行为，不仅在不同程度上侵害了消费者的知情权和选择权，更有可能影响网络餐饮食品安全。
为了全面整治辖区内的“幽灵外卖”问题，东阳市检察院于2024年12月2日决定立案调查。他们采用了先进的大数据建模技术，全面排查辖区外卖商家违规从事网络餐饮服务的问题，旨在规范网络餐饮市场秩序。
公益诉讼检察部门围绕初查中发现的重点问题，如外卖商家经营资质缺失、公示信息虚假等，提炼出“幽灵外卖”的特征要素，构建研判规则。他们调取了辖区内近3年办理工商登记、食品经营许可、纳入“三小”登记管理餐饮企业（机构）数据1.9万余条，以及本地籍外卖在线商家信息3700余条。通过搭建数字模型，开展数据碰撞、比对分析。检察官还亲自线下实地走访外卖平台东阳代理机构进行核查。
经过筛查，检察机关发现辖区范围内存在诸多问题的“幽灵外卖”商家。其中有市场主体已注销、实体门店已关闭、门面地址和照片作假等情形的商家12家，未按规定办理网络经营登记手续的外卖商家超150家。
大数据模型揪出了商家在资质缺失、公示信息造假等“形式”上存在的问题，那么这些“幽灵”商家制作、销售的外卖是否存在食品安全问题呢？今年1月2日，依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》等有关规定，东阳市检察院向行政机关制发了检察建议，督促其履行网络食品安全监管职责，依法查处案涉外卖商家违规经营行为，并建立长效监管机制。
这起案件也得到了上级检察院的关注，2月25日，金华市人民检察院将“幽灵外卖”整治作为公益诉讼领域专项工作在全市推广。
行政机关收到检察建议后高度重视，迅速部署开展了“餐饮环节外卖商家整治提升”专项行动。2月27日，行政机关回函称已全面履职。他们对案涉问题商家逐户走访排查、督促整改；将无堂食、单量大、自配送等外卖商家纳入重点整治提升对象，实地检查582户次，发现并督促整改资质缺失、地址不一、环境脏乱、“阳光厨房”监控遮挡等风险隐患89处；对外卖商家系统数据查漏补缺889笔。此外，还约谈了外卖平台有关负责人，督促其完善外卖商家入网审核机制、加强证照公示和退网商家及时下架工作。
在3月7日召开的公开听证会上，听证员经评议一致认为行政机关已履职到位。承办检察官表示：“下一步，我们将持续推动行政机关和外卖平台运营商之间的沟通协作，督促‘幽灵外卖’监管长效机制落地见效，切实守护人民群众‘舌尖上的安全’。”
浙江省东阳市人民检察院针对“幽灵外卖”问题，从接到举报线索展开调查，发现外卖平台审核和监管漏洞，运用大数据建模排查违规商家，制发检察建议督促行政机关履职。行政机关开展专项行动取得成效，听证会认定其履职到位。后续将推动长效监管机制落实，以保障人民群众的食品安全。
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