鲁豫携手：从边界困局迈向协同发展新高度

本文聚焦鲁豫两省的合作发展，通过讲述鲁豫交界处的独特地理与行政现状，引出两省以“跨界思维”重构区域关系的举措。详细介绍了鲁豫在打破边界藩篱、解决边界地区合作难题以及未来合作规划等方面的努力与成果，展现了省际毗邻地区合作发展的新模式与新前景。

在鲁豫交界处，流传着这样一首民谣：“山东省里有个河南县（范县），河南县里有个山东镇（樱桃园镇），山东镇里有个河南村（金村和张扶村），河南村里住着山东人……” 这首民谣生动地描绘出省际毗邻地区独特的“奇观”：地理上犬牙交错，行政上却泾渭分明。

如今，在“行政边界不应是发展边界”这一共识的引领下，鲁豫两省以“跨界思维”重新构建区域关系，正悄然改变着边界地区的命运。现在，“山东镇”里的河南人能用上山东的自来水，河南县城边的山东娃也能走进河南学校的大门。而且，执法队伍也从过去的各自为战转变为“一哨双响”，合作日益紧密。

为了进一步深化豫鲁合作，3月22日至23日，河南省委书记刘宁、省长王凯带队前往山东省学习考察，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的落实。

一、携手打破边界藩篱

鲁豫两省秉持着同心协力、携手共赢的理念，在多个领域展开了深度合作。

从共同守护黄河流域的生态环境，到保障生产要素在跨区域间的顺畅流动；从推动产业链在跨区域的深度融合，到不断完善基础设施的互联互通，再到持续推进民生领域的合作……近年来，豫鲁两省坚持协同推进、陆海统筹、合作开放的原则，在交通互联、产业互补、区域合作等方面共同应对市场挑战。它们分享发展机遇，携手开启高质量发展的新篇章，省域间毗邻地区合作发展的“山河模式”正崭露头角。

二、边界地区的“破壁”何以可能？

以小切口推动大战略。鲁豫两省从解决“一盏灯”“一管水”这类民生小事入手，逐步将合作拓展到产业、生态、制度等深层领域，有效避免了“大而空”的规划陷阱。就拿鲁豫边界的部分偏远乡村来说，物流配送一直是个难题。村民网上购物收货时间长，农产品外销也困难重重。为了解决这个问题，鲁豫两省从物流“最后一公里”这个具体小问题切入，在边界村落联合建设物流中转站点，引入智能物流管理系统。通过优化物流线路，村民能更快收到网购商品，农产品也能更高效地运往全国各地。

以市场化破解行政化。鲁豫两省让市场力量成为跨省协作的主导，减少行政干预导致的资源错配。鲁豫边界的新能源产业就是一个典型例子。山东在风电设备制造领域技术成熟，河南在太阳能光伏产业发展迅猛，鲁豫边界的多个城市实现了优势互补。政府转变角色，提供政策支持与服务保障，促成两省新能源企业共同开发风光互补发电项目，并建立新能源人才交流中心，为技术人才提供跨省交流与合作的机会，打破行政界限对人才流动的束缚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

以系统思维替代碎片化治理。鲁豫两省将毗邻地区视为一个有机整体，通过一系列“组合拳”，实现“1 + 1 > 2”的聚合效应。在交通互联方面，鲁豫两省在边界区域规划建设综合交通枢纽，将公路、铁路、航空等交通方式有机衔接；在生态共治方面，两省联防联治，率先建立黄河流域省际横向生态补偿机制，首轮横向生态补偿协议取得了共赢的成果，河南获得生态补偿资金1.26亿元；在产业协同方面，两省在化工、新材料等领域达成多项共识，东明石化为巴德富（濮阳）新材料产业园提供上游原材料，合作发展水性涂料产业。通过这些系统性举措，鲁豫两省将碎片化治理整合为有机整体，发挥出强大的聚合效能，提升了区域整体竞争力。

三、鲁豫合作的进阶征途

跨区域协同发展是新时代地域经济发展的必然趋势。党的二十大报告提出了“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”等总体部署。

作为同为黄河流域的经济大省、人口大省、文化大省，豫鲁两省需要继续携手共进，勇担“大省挑大梁”的使命。当下，两省也在积极探索合作新模式。2024年出台的《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》，标志着合作从个案突破迈向了系统设计。该《方案》基本涵盖了鲁豫所有毗邻地区，其实施范围之广，彰显了两省促进区域协调发展向更高水平迈进的魄力和担当。《方案》指出，到2025年，重点领域合作事项要取得明显突破，形成一批可复制可推广的区域合作制度创新经验；到2030年，合作关系要更加紧密，合作领域要更加宽广，合作机制要更加完善，服务黄河重大国家战略的联动示范效应要明显提升，打造成为省际毗邻地区合作发展的新样板。

从民谣里的“边界困局”到现实中的“一家亲”，鲁豫毗邻地区的破壁之路充分证明：行政边界不应是发展的终点，而是创新的起点。

在这片土地上，少林寺与泰山遥遥相望，烩面与煎饼散发着诱人的香气，牡丹与荷花共同绽放着芬芳……当两省携手将界河变为“机遇之河”，黄河流域便增添了一股奔涌向前的合力。这种合力不仅属于山东与河南，更属于所有在区域协同中寻找出路的地方。因为真正的高质量发展，从来不分此岸与彼岸。

本文围绕鲁豫两省的合作发展展开，从鲁豫交界处独特的地理行政现状引出合作背景，阐述了两省在打破边界藩篱、解决合作难题方面的具体做法，以及未来的合作规划。鲁豫两省以跨界思维和多种创新方式推动区域合作，从解决小问题到系统设计，不断探索省际毗邻地区合作发展的新模式，为黄河流域乃至全国的区域协同发展提供了有益借鉴。