江西检查细则出炉，大学生培训机构和校外托管机构监管升级

江西省教育厅等14部门联合印发《江西省大学生培训机构检查细则（试行）》《江西省中小学生校外托管机构检查细则（试行）》，针对大学生培训机构和中小学生校外托管机构在发展中存在的问题，明确了监管对象、规范了准入管理、加强了安全等方面的检查，还建立了“信用监管 社会监督”体系，并规定了检查监管的方式和各部门职责。

中国青年报客户端消息，日前，江西省教育厅、省委政法委、省市场监管局等14个部门携手联合印发了《江西省大学生培训机构检查细则（试行）》以及《江西省中小学生校外托管机构检查细则（试行）》，这两份细则合称为《检查细则》。《检查细则》针对大学生培训机构和中小学生校外托管机构（以下简称为两类机构）的资质、场地、人员、收费、安全等多个关键方面作出了明确且细致的规定，旨在推动对这两类机构的治理工作走向常态化、长效化。

近年来，随着社会需求的增长，大学生培训机构以及校园周边类似“小饭桌”的中小学生校外托管机构如雨后春笋般大量涌现。然而，在其蓬勃发展的背后，这两类机构也暴露出诸多不容忽视的问题。一方面，培训和托管行业的准入门槛较低，长期处于一种无序发展的状态，缺乏有效的规范和引导。另一方面，这些机构普遍规模较小，安全条件十分薄弱。在场所、卫生、食品、消防等方面存在着众多风险隐患，从业人员的素质也参差不齐。虚假宣传、价格欺诈等市场乱象更是屡见不鲜，严重影响了行业的健康发展和消费者的权益。

在江西省教育厅官网发布的政策解读文章中特别提到，“新余‘1·24’特别重大火灾事故造成了惨重的人员伤亡和财产损失，其教训极其深刻。加强对这两类机构的监管工作，已经迫在眉睫。”为了深刻汲取此次事故的教训，在2024年7月，江西省教育厅联合省委政法委、省消防救援总队等15个部门，共同印发了《关于联合开展全省在校大学生社会培训和中小学生校外托管专项治理行动方案》，正式启动了对全省大学生培训机构和中小学生校外托管机构的全面治理工作。同时，还成立了由15个省直部门共同参与的联合治理工作机制，为治理工作提供了坚实的组织保障。

此次出台的《检查细则》对监管对象进行了明确的界定。其中，大学生培训机构主要聚焦于那些面向在校大学生开展专升本考试、研究生考试、公务员考试、教师资格和教师招聘考试等各类培训的机构。而中小学生校外托管机构则主要是指受学生监护人委托，利用学校以外的场所，在非教学时间为学生提供接送、就餐、看管、休息等服务的机构。

值得一提的是，《检查细则》首次明确了对AI自习室这类新兴业态的监管要求。AI自习室将参照中小学生校外托管机构进行管理，重点加强安全管理和数字化监管。具体措施包括将其纳入全省教育监管系统，建设智慧消防设施，并接入全省教育智慧消防（视频监控）系统，同时落实24小时值班值守制度，确保其运营安全。

《检查细则》进一步对两类机构的准入管理进行了规范。如果设立的是营利性机构，需要办理商事登记，取得营业执照；若设立的是非营利性机构，则要办理民办非企业单位登记。对于那些提供餐饮、住宿服务的机构，还必须取得《食品经营许可证》《卫生许可证》等相关证照，以保障服务质量和消费者的健康安全。

《检查细则》明确规定要对两类机构的设置、党的建设、收费管理、培训内容、从业人员等多个方面进行全面检查。其中，重点检查两类机构的安全管理工作。要求机构参照学校有关安全防护标准，建立起“人防、物防、技防”三位一体的安全防范体系。在场所安全方面，培训和托管场所必须符合房屋结构安全要求，特别明确禁止在（半）地下室、工业建筑、仓储建筑、污染区、危险区等场所开展培训和托管活动，居民住宅也不允许用于开展此类业务。在消防安全方面，特别强调两类机构都要实施消防安全智能监管，建设消防物联网，接入全省教育智慧（视频监控）系统，落实24小时值班值守制度，并定期开展安全检查和应急演练等工作，以确保在面对突发情况时能够及时有效地进行应对。

此外，两类机构必须严格按照登记注册的经营范围开展培训和托管业务。不得以教育咨询、科技咨询、技术咨询、企业管理咨询等名义变相开展大学生培训和中小学生校外托管活动，也不得开展面向中小学生（包括3 – 6岁儿童）的学科类校外培训和非学科类校外培训。《检查细则》还创新建立了“信用监管 + 社会监督”体系，开展信用监管工作。机构的信用信息将公开至国家信用平台，同时建立“白名单”供公众查询。对于违规机构，将面临联合惩戒，以提高机构的违法成本，促进行业的规范发展。

据悉，江西对两类机构的治理实行“政府主导、属地管理、分工负责、齐抓共管”和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的机制和原则。同时，对各相关部门的职责分工也作出了具体规定。在如何开展两类机构的检查监管方面，《检查细则》明确采取日常检查、专项检查、个案检查和双随机抽查等多种方式，加强对两类机构的事中事后监管。明确实施跨部门联合检查，由教育、公安、住建、市场监管、消防救援等多个部门联合开展检查工作，形成监管合力。此外，还明确实施数字化监管，要求将两类机构纳入江西智慧教育平台中的江西教育监管系统和智慧消防（视频监控）系统，实现实时监管、智能监管、精准监管、常态化监管，确保监管工作的有效性和全面性。

本文围绕江西省14部门联合印发的《检查细则》展开，介绍了该细则出台的背景是两类机构发展中存在诸多问题及重大事故教训。细则明确了监管对象，规范准入管理，强化安全等多方面检查，建立信用监管体系，规定了检查监管方式和部门职责，旨在推动对大学生培训机构和中小学生校外托管机构的常态化、长效化治理，保障学生权益和行业健康发展。