提振消费方案亮点多，助力经济高质量发展

本文围绕《提振消费专项行动方案》展开，详细介绍了方案中“限制措施清理优化行动”的两方面内容，包括及时清理不合理限制以构建消费良性循环，以及持续优化营商环境营造稳定市场环境，并列举各地在汽车消费和营商环境优化方面的具体探索。

7月1日，一项旨在为消费市场注入活力、给花钱增添底气的重要举措落地——《提振消费专项行动方案》正式对外发布。该《方案》由7个行动和一个支持政策共同构成，宛如一套精心编排的组合拳，全力拉动消费市场的繁荣。其中，“限制措施清理优化行动”涵盖了两个关键方面，分别是“有序减少消费限制”和“持续优化营商环境”。

及时清理不合理限制，构建消费良性循环

《方案》明确提出，各地区各有关部门要结合本地实际情况，及时清理针对消费的不合理限制，坚决杜绝“一刀切”和层层加码的现象。这一要求究竟该如何理解呢？国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉对此进行了解读。

魏琪嘉表示，这次专项行动方案着重强调要及时清理对消费的不合理限制。这里有两个关键要点，一是针对不合理的限制，二是要结合实际情况。也就是说，要依据法律法规和本次专项行动方案的精神，对当前存在的一些不合理限制进行及时清理。其核心目的在于构建一个良性循环，优化消费环境，提振消费信心，进而扩大消费需求。例如，行动方案中特别强调，要保障各类经营主体能够平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。这些具体举措坚持问题导向，通过深入清理整治各类市场准入壁垒，进一步激发各类经营主体的消费潜力。

分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求

在当今社会，汽车已经成为众多家庭不可或缺的一部分。值得关注的是，在这次的《提振消费专项行动方案》中，共三次提及汽车相关消费促进及政策引导。其中，在“有序减少消费限制”部分明确提出，要推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，并分年限保障“久摇不中”无车家庭的购车需求。

目前，北京、上海、广州、杭州、天津等城市实施了汽车限购政策。这一政策在缓解交通拥堵、控制机动车数量过快增长方面起到了积极作用，但也导致部分市民面临“久摇不中”的难题。近年来，有关部门因地制宜地优化汽车限购措施，密集出台探索逐步放宽或取消限购政策的相关举措，多地也积极展开有序探索。比如，2025年北京将面向无车家庭定向增发4万个新能源小客车指标，此外，北京还于近日适当增加了亲属间车辆转让范围。

缓解“久摇不中”无车家庭购车需求，各地探索多样

为了缓解“久摇不中”无车家庭的购车需求，各地纷纷采取了不同的探索方式。

按年限阶梯式分配，有序调控指标

部分地方采用按年限阶梯式分配购车指标的方式，实现有序调控。即对长期参与摇号未中签的无车家庭，按参与年限逐步提高购车指标分配比例。例如，天津在2024年定向投放3万个无车家庭其他指标，按照申请时间顺序进行配置；杭州放宽“久摇不中”类指标申请条件，参加杭州市小客车增量指标摇号累计达到48次及以上，且符合相关资格条件的个人可以申请该类其他指标。

降低购车准入门槛，保障有效需求

还有一些地方通过降低购车准入门槛来保障有效需求。上海去年底发文，将非上海市户籍人员参拍资格条件中有关“连续缴纳社会保险或者个人所得税”的年限要求，由原连续缴纳满3年调整为连续缴纳满1年；杭州推出取消区域指标申请限制、取消指标竞价保留价等措施。

向新能源汽车倾斜，推动产业升级

部分地区将指标配置向新能源汽车倾斜，以此推动产业升级。北京在2021年将新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置，此后逐步提升至80%；广州明确提出，节能车增量指标以及新能源车增量指标可直接申请获得。

如何理解由购买管理向使用管理转变？

《方案》提出要推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，这一表述该如何理解呢？除了汽车，还有哪些商品也需要实现这种转变呢？魏琪嘉专家给出了解答。

从“通过供给影响需求”变为“供需综合发力”

魏琪嘉指出，购买管理侧重于从供给端考虑，主要通过供给来影响需求；而使用管理则是在统筹考虑供给和需求两方面因素的基础上，实现供需两端的综合发力。

“使用管理”对各项制度化管理提出更高要求

魏琪嘉表示，哪些商品门类适合实现由购买管理向使用管理转变，需要根据商品的供需关系、商品的属性、对商品的生产流通以及对经济社会产生的综合影响进行统筹考量。使用管理对商品在进入使用环节后的各项制度化管理提出了更高的要求。特别是随着一些新的消费业态、消费产品的出现，需要综合运用各类经济手段、法律手段，在尊重市场规律、产业发展规律和消费需求规律的基础上，进行精细化管理。这不仅要考虑经济效益，还要兼顾社会效益、安全等多方面的因素。

营造稳定公平透明、可预期的市场环境

“限制措施清理优化行动”的第二个方面是“持续优化营商环境”。《方案》提出，要完善市场准入负面清单管理模式，以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，深入清理整治各类市场准入壁垒，营造一个稳定、公平、透明、可预期的市场环境。同时，鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办，并以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所做到无事不扰。

对大众消费场所“无事不扰”，各地探索实践

目前，在减少行政检查方面，不少地方已经积极行动起来，采用跨部门联合方式提升监管抽查效率。今年2月，浙江省公布了《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，其中一个重点任务就是统筹实施“综合查一次”。那么，“综合查一次”具体是怎么查的呢？除了浙江，其他城市在对大众消费场所“无事不扰”方面还有哪些探索呢？

“综合查一次”，浙江减少行政检查

最近，浙江省杭州市上城区综合行政执法局的执法人员会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查涵盖了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店、零售商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查。这次行政检查是根据今年年初的检查计划实施的。

杭州市上城区综合行政执法局执法队员李羽辉表示，从短期来看，由于执法人员要深入各个不同的领域，所需知识的深度和广度有所提升，这对工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，随着体制机制的完善以及数字技术的应用，可以打破部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案，是综合行政执法部门联合市场监管、应急等五个部门的检查内容，统一进行的行政检查。事实上，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。

上海践行“无事不扰”，提升“检查质效”

今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受，持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长周潞介绍，通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，整合了市场局、城管和消防三个部门的监管事项。将之前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也缩小了全年的检查频次。

简化审批流程等内容，是否意味着给行政管理行为设置了“边界”？

在“持续优化营商环境”部分中，除了“完善市场准入负面清单管理模式”之外，还专门提到了“简化审批流程”以及“对大众消费场所无事不扰”等内容。这是否可以理解为“为了实现提振消费的目标，给相关的行政管理行为设置了边界”呢？专家魏琪嘉进行了解读。

进一步明确了共同推动营商环境优化的边界

魏琪嘉认为，本次行动方案中提到的相关内容，本质上相当于进一步明确了政府和市场经营主体在共同推动营商环境优化方面的边界。良好的营商环境能够让经营主体集中更多精力关注生产、销售、售后服务等众多环节，反过来也有利于进一步优化消费环境，为消费者提供更多优质的服务。

优化监管流程，既“放得活”又“管得住”

魏琪嘉强调，“边界”一词非常重要。设置边界的原则就是积极促进有为政府和有效市场的结合，把既“放得活”又“管得住”落实在一个又一个具体的场景和领域当中。当前很多地方探索将相关的监管事项一次性告知，实现清单化管理，在此基础上实现无事不扰，从而推动监管效率和效果的双提升。在“放得活”的同时，也要切实“管得住”，保障消费者能够安全消费、明白消费，这也是提振消费的题中之义。比如近些年持续强化对缺陷产品召回的监管力度等等，这一系列具体的举措也让市场更加安全有序规范运行。

本文详细介绍了《提振消费专项行动方案》的相关内容，包括清理消费不合理限制、推动汽车消费管理转变以及优化营商环境等方面。各地也积极响应，在汽车限购、行政检查等方面进行了有益探索。该方案的实施有助于构建消费良性循环，激发市场活力，为经济发展注入动力。同时，明确行政管理行为的边界，做到既“放得活”又“管得住”，保障消费市场安全有序运行。