聚焦安全：人员密集场所动火和建筑保温材料系统整治拉开帷幕，防范重特大火灾，国家对人员密集场所动火及建筑保温材料“动真格”

国务院安委会针对“人员密集场所动火作业”和“建筑保温材料安全隐患”开展的系统整治行动展开，介绍了整治背景、在国家消防救援局新闻发布会上提及的整治具体内容等。

近年来，重特大火灾事故时有发生，给人民生命财产安全带来了巨大损失。为吸取江西新余等重特大火灾教训，今年国务院安委会专门针对“人员密集场所动火作业”和“建筑保温材料安全隐患”这两个火灾高发领域，部署了全面且系统的整治工作，其核心目标是解决存在的突出安全隐患，压实全链条安全管理责任，从根本上遏制重特大火灾事故的发生。

4月3日，国家消防救援局举行了例行新闻发布会，对这两项系统整治的具体情况作出了详细介绍。值得关注的是，对于易燃的建筑保温材料，未来不仅要在产品质量上严格把关，还将对既有建筑外墙保温材料的安全状况开展常态化排查。

一直以来，人员密集场所动火作业以及建筑保温材料引发的火灾呈现出多发频发的态势。这类火灾暴露出诸多突出问题，比如施工动火尤其是“小施工”缺乏有效的监管机制，保温材料在使用过程中把关不够严格等。一些引发社会广泛关注的群死群伤重特大火灾，都与这两个方面密切相关。

例如，2024年1月24日15时左右，江西省新余市渝水区一临街店铺发生严重火灾，此次事故造成39人不幸死亡、9人受伤。经过深入调查发现，该楼地下一层当时正在进行冷库装修，施工人员违规动火施工是起火的直接原因，而且冷库使用了易燃的保温材料，火灾发生后迅速形成毒烟涌入二楼，导致二楼培训机构参加“专升本”培训的学生和旅店的住宿旅客受困。再如，2021年12月31日上午，辽宁省大连市鞍山路104号新长兴市场地下二层发生火灾，造成9人死亡。起火部位为地下二层的冷库，起火原因是事故企业违法建设冷库，违规使用易燃保温材料，并且违规进行电焊动火作业，最终引发聚氨酯保温材料起火。

为了有效遏制重特大火灾事故的发生，去年12月国务院安委会印发了《关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》，今年2月又印发了《建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》，在全国范围内全面部署开展这两个领域的整治工作，通过系统整治来切实解决存在的突出安全隐患。

在4月3日国家消防救援局例行新闻发布会现场，国家消防救援局副局长宋树欣指出，随着提振经济系列措施的出台，各类新改扩建项目不断增多，动火作业引发的火灾风险也随之不断增大。特别是在既有建筑内部、限额以下小型施工改造项目中，动火作业点多面广、隐蔽性较强、监管难度大，火灾风险极高。

今年关于人员密集场所动火作业的整治工作，主要聚焦于宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校、养老院等人员聚集的室内场所动火作业安全。系统整治将严格落实动火作业安全主体责任，对动火作业实施全过程管控。同时，严格限制使用、营业期间的动火作业，对于未落实有效防火分隔、没有按要求告知场所风险等相关责任措施的，一律禁止动火作业。

宋树欣介绍，对人员密集场所动火作业必须严格执行审批备案制度。对于限额以上工程，要严格按照规定办理规划、施工许可、验收等法定手续；对于限额以下小型工程，要依法实行备案制度。此外，单位内部也需严格执行审批制度，遵循“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术防范措施”的原则，经单位主要负责人审批同意后，方可实施动火作业。

对于从事电焊、气焊、气割的动火作业人员，必须按规定取得相应资格证书，具备相应的安全技能。用工单位也应切实履行查验证书的责任。在动火现场，作业期间需严格做到清理周边可燃物、配备相应消防器材、设置安全标识、保障通道畅通、避免交叉作业和安排专人全过程监护等“六个必须”。

宋树欣强调，系统整治期间，各地区各有关部门将坚持多约谈、多通报、多发督办函、多暗访、多曝光，严格规范执法检查，督促整改隐患。同时，强化警示曝光和举报奖励机制；加强对动火作业人员的安全培训；强化标准约束和信息化手段应用，加快制修订一批强制性标准；推广应用信息化平台，对动火作业进行信息化管理。

宋树欣还提到，当前建筑保温材料广泛应用于建筑墙体、冷库和室内冰雪场馆。随着建筑节能、冷链物流和冰雪娱乐行业的快速发展，可燃保温材料的大量使用大大增加了火灾风险。

此次建筑保温材料安全隐患全链条整治，主要针对房屋市政工程建筑墙体和冷库、室内冰雪场馆所使用的保温材料。在全链条整治中，针对生产流通环节产品质量问题，将采取加强生产质量管控，严厉打击假冒伪劣产品，提升保温材料产品安全标准等措施。针对质量评价失准失真问题，采取规范出厂检验检测，严格施工进场见证取样检测，加强保温材料产品质量检验检测机构、建设工程质量检测机构监督管理等措施。针对施工环节违规违章问题，采取落实工程质量安全责任，严把施工质量关、安全关，强化作业现场安全管控，严格建设工程验收把关等措施。

此外，对于既有建筑外墙保温材料安全问题，按照“谁所有、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，采取常态化排查，强化消防安全管理等措施。在冷库和室内冰雪场馆安全监管方面，还将采取加大建设过程监管力度，并强化使用环节协同监管等措施。

宋树欣指出，建筑保温材料安全事故中暴露出溯源追责力度不够的问题。此次全链条整治，也将加强源头质量追溯，强化信用监管，严格事故倒查追责等措施，来压实各方责任。

住建部标准定额司一级巡视员白正盛也表示，住建部门将严格施工进场检测，推动重点工程项目检测机构到施工现场取样，组织开展对建设工程质量检测机构的专项监督抽查，对违法违规行为严肃查处、曝光。同时，着力解决建筑保温材料建设施工违规违章问题，指导物业服务企业按照有关规定，对既有建筑外墙保温材料进行系统周期性、常态化排查。

据介绍，住建部门还将运用数字化手段，实现材料供应企业、产品技术指标以及材料进场、取样、检测、验收等信息可追溯。依法依规将建筑保温材料各环节监管处罚信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，构建失信联合惩戒机制。

本文围绕国务院安委会针对人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患开展的系统整治行动展开，介绍了整治背景，通过具体火灾案例说明了问题的严重性。详细阐述了在人员密集场所动火作业和建筑保温材料整治方面的具体措施，包括审批备案、人员资质、现场管理以及全链条各环节的质量管控、排查监管等内容，体现了国家对防范重特大火灾、保障公共安全的重视和决心。