聚焦育儿补贴制度：钱从哪来、发到何时、如何兼顾差异？

本文聚焦于育儿补贴相关话题，在“发放育儿补贴”被写入《政府工作报告》后，探讨各地育儿补贴探索情况，围绕育儿补贴制度中钱的出处、发放时长、发放方式、一孩补贴加强以及如何兼顾家庭差异等问题展开讨论。

当“发放育儿补贴”首次被郑重地写入《政府工作报告》，这一举措如同在社会舆论的湖面投下了一颗巨石，激起层层涟漪。育儿补贴究竟该怎么发？相关制度要如何精心设计？又会在什么时候正式开始实施？这些问题成了今年两会结束之后，舆论始终保持高度关注的热点话题。

目前，全国范围内已经至少有23个城市积极探索并实施了育儿补贴措施。这些城市的探索就像一场场生动的实践实验，那么它们之间究竟有何异同之处呢？育儿补贴制度又怎样才能设计得更加科学、合理呢？

△《新闻1 1》完整版

推进育儿补贴制度

钱怎么出？

中国人民大学人口与健康学院副院长杨凡指出，在当前人口发展的大背景下，生育所带来的好处是多方面的。它不仅能给家庭本身带来幸福和传承，更重要的是，对整个社会的发展也有着积极的推动作用。所以，生育成本理应由家庭和社会共同承担。除了家庭要付出相应的成本外，中央政府和地方政府也都应该拿出一部分资金来支持生育。

至于钱是不是越多越好，这主要取决于政策所处的阶段。在政策推行的初期，适当提高补贴金额，确实会使政策效果有明显的提升，能够在一定程度上刺激生育意愿。然而，到了政策后期，制约人们生育意愿的因素变得复杂多样，不再仅仅是钱的问题，还涉及到教育资源、医疗保障、生活环境等方方面面。这时如果一下子投入过多的资金，可能会对财政形成巨大的压力。所以，补贴金额的增加应该是一个循序渐进的过程。

育儿补贴发到多少岁？

一次性发还是按月发？

杨凡提到，国外通常的做法是从孩子0岁到18岁都会发放育儿补贴。但结合我国的实际情况，应该量力而行、尽力而为。特别是在政策设计的初期，可以先将发放范围设定为0至3岁或者0至6岁。随着未来经济社会条件的不断发展和改善，再逐步扩大发放范围。

在发放方式上，一次性发放和按月发放各有利弊。一次性发放的操作相对简单，行政成本比较低。而且对于老百姓来说，一笔可观的数字会让他们有很强的获得感。而按月发放的好处则在于财政压力比较低。同时，考虑到有些孩子的状况可能会发生变化，比如监护人更换、居住地改变等，按月发放能够更精准地根据实际情况进行调整。

对一孩的补贴是否也需要加强？

杨凡表示，无论是学界、社会大众还是政府部门，在生育补贴应该覆盖到一孩家庭这一点上，已经达成了一定的共识。目前更多地方主要是针对二孩和三孩发放补贴，这是因为二孩和三孩家庭的体量相对来说比较小，财政的压力不会一下子变得很大。这种循序渐进的做法是合理的，先建立起这个制度，优先保障二孩、三孩家庭的补贴，然后再慢慢扩展到一孩家庭。