解锁普陀基层治理良方：“多格合一”与书记领办，普陀“多格合一”：以党建之力解锁基层治理新密码

本文聚焦普陀区“多格合一”的基层治理模式，详细介绍了其在解决金沙江路地铁站非机动车乱停放、跨部门问题以及推动党群服务阵地转型等方面的创新举措和显著成效，展现了党建引领下基层治理的新风貌。

在普陀区，金沙江路地铁站成了居民们出行的“堵点”。早晚高峰时段，地铁站出入口周边通道被大量乱停放的非机动车挤占，这一现象严重影响了居民的正常出行。近一个月来，街道接到了许多市民的反映，大家对非机动车乱停放带来的不便怨声载道，迫切希望相关部门能够尽快解决这一难题。

日前，一场意义非凡的党建联席会议在普陀区长风新村街道白兰综合网格党群服务中心会议室里热烈举行。这场会议汇聚了各方力量，不仅有白兰网格的主力军，区建管委、区规资局、区绿化市容局、区交警支队等赋能支撑部门也纷纷参与其中。会议的核心议题紧紧围绕金沙江路地铁站非机动车乱停放这一长期困扰居民的问题展开。

白兰综合网格网格长、临时党支部书记张晓峰率先表态，白兰综合网格已经将治理金沙江路地铁站非机动车乱停放问题列为“书记领办第一题”。结合前期对热线工单的深入分析，发现主要存在三个突出问题：停车空间不足、车辆停放混乱以及车辆碰撞事故较多。经过多方的深入讨论，针对金沙江路地铁站周边的空间进行了细致的研究，最终形成了一系列增加停车位的思路。例如，设置专用BR停车区域，撤走部分花箱并将绿化后移等。

此外，与会人员还提出要合理规划地铁口附近的“金角银边”，设置共享单车和社会车辆非机动车分隔停车区，并完善地面标识、标线和硬质隔离设施。普陀区建管委表示，即将联动车辆运营方和数据支持方，划设共享单车禁停区、精准投放区和清运车辆临时停车区。同时，探索利用AI技术对周边共享车总量进行24小时精准监测，及时预警派单，逐步推进共享单车的智慧化管理。在委局联动、网格联勤的共同努力下，共享单车治理难题有望得到有效破解。

这一场景只是普陀区“多格合一”治理实践的一个缩影。目前，全区45个综合网格正在全力推进“书记领办第一题”，以党建为引领，凝聚网格合力，努力将基层治理的“问题清单”转化为群众的“满意答卷”。

不同“专业”双网格长合作互补

为了提升基层治理效能，普陀区在45个综合网格内精心选拔并配备了1800余名网格人员，并全面推行“双网格长”制。在驻点力量的选配上，遵循因时因地因事的原则，结合网格内的实际需求和突出问题，有针对性地匹配分管对应条线的街镇领导班子成员担任网格长。通过不同“专业”的双网格长之间的合作互补，实现1+1>2的效果，为治理效能的提升注入强大动力。

以曹杨街道武宁综合网格为例，该网格地处沿沪宁产业创新带，下辖9栋楼宇、563家企业，优化营商服务是其关注的重点问题。同时，网格内还有众多老旧居民区，做好社区治理与综合服务同样至关重要。基于此，曹杨街道分管社区服务和营商的两位副主任担任武宁综合网格的双网格长。他们通过充分的会商协商和联勤联动，共同助力产城融合。而毗邻的梅岭北网格长期面临物业矛盾突出的问题，因此由分管政法和社工办的街道干部担任双网格长，共同牵头推进社区综合治理和多元矛盾化解。

除了常态驻点力量，普陀区还为各网格配备了充足的下沉力量。党建“直通车”品牌通过机关党组织与网格内党组织“点对点”“面对面”的结对，充分发挥机关党组织的资源和队伍优势，为网格治理输送资源、充实力量。“你点我配、你约我到、你评我改”的双向互动机制，赋予了网格结合工作实际和阶段重点，灵活运用“吹哨报到”方式约请区级职能部门带资源入格的权限，形成了网格内解纷提质增效的强大合力。

破解“跨部门、跨行业、跨领域”问题

在普陀区党建引领社会治理工作推进会上，10个街镇的示范网格发布了书记领办“攻坚第一题”，旨在通过“多格合一”机制破解“跨部门、跨行业、跨领域”的难题。跨区域联动的快速响应机制，确保了社区难题能够在第一时间得到解决。

在长征镇祥和综合网格，24小时快速解题机制成功解决了社区管道堵塞的烦心事。网格长、临时党支部书记宋旸接到真源小区污水反溢问题的反映后，第一时间成立临时工作组，会同社区管理办、真源居委、源恺物业、新长征集团、社区文化活动中心、珮玉物业等各方力量联合办公。经过高效排查，发现真源小区部分门洞、文化中心、梅川路1275号沿街商铺共用一根老旧排污管，内部淤积严重，且小区管网地势低于市政管网，导致污水反溢。

发现问题后，祥和网格工作组立即启动三步走策略，建立了多方协同的问题解决常态长效机制：一是建立物业、居委、新长征集团三方联动的常态化疏通机制；二是联动市监、城管执法力量监管规范沿街餐饮商户排污行为；三是充分发挥党建引领部门协同，指导和督促小区物业对管道进行排查，建立疏通改造计划，从源头破解顽疾。居民们纷纷表示：“现在网格里有人管、有技术盯，心里踏实多了！”

当前，普陀区重点推进基层治理数字化，通过数据平台汇集梳理12345热线工单、信访事项、网格部事件等各类信息，分类型、入网格、定部门、领责任，归集各网格的重点难点事项。对照市级12类难题以及8个高频事项，梳理形成20大区级热点难点高频事项问题库，并明确相关责任部门、问题高发街镇和高发网格，制定“书记领办”制度问题处置清单，指导各网格明确攻坚方向，因地制宜、重点突破。

由“服务平台”向“治理中枢”转型

“多格合一”治理模式的有效运行，离不开多元主体的共同参与。目前，普陀区的网格党群服务阵地正逐步由“服务平台”向“治理中枢”转型，打造共建共治共享的基层枢纽。

为了强化基层党组织的政治功能和组织功能，发挥“一名党员一面旗帜”的模范带头作用，普陀区探索建立了党员担任网格轮值站长制度。鼓励在职党员、流动党员到党群服务阵地报到，担任网格阵地轮值站长，积极参与网格治理。轮值站长按“每月三个一”在综合网格履职，即参与一次“面对面协商议事”；参与一次“多部门联合接待”；参与一次网格中社区、街区、楼宇园区、新就业群体走访。通过“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，让党员与网格治理工作深度融合互动，冲锋在一线、发挥作用在前沿。

网格党群服务中心不仅是党员发挥先锋模范作用的阵地、青年实践锻炼的基地，同时也是公众协商议事的平台。万里街道万有引力新业态新就业群体党群服务中心承办了一场关于城市建设者管理者之家的“苏河议事厅”大讨论。快递、外卖小哥们积极参与，在活动中畅所欲言，与房管部门、运营方就房源分配、租赁价格等问题进行了深入的探讨和协商，为城市建设者管理者之家的建设工作提供了宝贵参考。