政策利好频出，私募股权与创业投资推动民企发展，S基金与区域股权市场：打通民营企业投资循环

本文聚焦民营企业发展，探讨了股权投资在其中的重要作用，分析了民营企业面临的融资难题，介绍了近期利好政策，并提及促进投资循环的途径，如发展S基金、发挥区域性股权市场作用等，旨在为民营企业发展提供全面支持。

在当下的经济环境中，多部门积极行动起来，提出要增强协同联动，致力于推动完善融资配套机制。其目的十分明确，就是要共同营造一个更加优良的民营企业发展环境。业内的权威专家指出，股权投资对于民营企业而言，绝不仅仅是简单的资本注入。它就像一场全面的赋能风暴，能够为民营企业带来资源的整合、能力的提升以及信心的重塑。而私募股权和创业投资作为股权投资的重要组成部分，在推动创新型民营企业发展的进程中，犹如催化剂一般，发挥着至关重要的作用。

破解融资难题

民营企业凭借自身的灵活性、创新性和强大的竞争力，宛如一股鲜活的力量，为经济发展注入了源源不断的活力。相关数据清晰地显示，截至2025年1月底，我国民营企业的数量实现了惊人的增长。从2012年的1085.7万户，一路飙升到5670.7万户，占企业总数的比例超过了92%。再看2024年前三季度，全国新设民营企业就达到了619.1万户。其中，新一代信息技术产业新设民营企业32.7万户，高端装备制造业新设民营企业14.8万户，人工智能软件研发类新设民营企业更是多达80多万户。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示：“发展新质生产力，落实到产业投资层面，就需要积极布局未来产业，大力推动战略性新兴产业的发展。”以未来产业为例，它具有独特的特点。技术和路径的不确定性较大，投入甚至有可能血本无归，而且投入周期也相对较长。然而，未来产业本身却具有重大的战略意义，这就意味着它需要大量资本进行长期投入。这就对资本提出了要求，在投入的时候必须要有足够的耐心，并且要能够承担较高的风险。加快发展创业投资、壮大耐心资本，就是要鼓励国有基金、国有企业等具备长远眼光，敢于投“早”投“小”。

目前，我国拥有数量众多且充满活力和创新能力的民营企业。其中，许多民营企业专注于高新技术创新和产业链关键技术领域。但可惜的是，这些企业往往受到自身规模小、抵押物不足、信用记录缺失等诸多因素的限制，常常遭遇融资难的困境。中国银行研究院研究员吴丹分析认为，私募股权投资能够直接在一级市场对那些盈利能力强、增长前景好的民营初创企业提供资金支持。它就像一位贴心的伙伴，不仅为企业提供长期资金，还能给予技术指导等宝贵的发展资源。这对于赋能新兴领域科技成果转化、培育经济增长新动能和发展新质生产力等方面，都具有不可忽视的重要意义。

上海金融与发展实验室主任曾刚深入分析指出，股权投资的赋能对民营企业的发展起着至关重要的作用，主要体现在以下几个方面。其一，股权投资能够有效缓解民营企业的融资难题。与传统的债务融资相比，股权投资不需要企业承担固定利息的压力，能够为企业提供长期的资本支持，帮助企业顺利度过初创期或扩张期的资金瓶颈。其二，股权投资带来的不仅仅是资金，还包括丰富的资源和专业的支持。投资机构通常拥有丰富的行业经验和广泛的资源网络，能够为民营企业在战略指导、管理优化和市场拓展等多个方面提供有力的支持。其三，股权投资能够增强民营企业的抗风险能力。通过优化资本结构，企业可以降低财务杠杆，提升应对市场波动的能力，同时还能吸引更多优质资源，形成一个良性循环。

政策利好频出

当下，民营经济发展迎来了崭新的机遇，“股权投资”更是频繁出现在各类政策和讨论中。2月17日，中国证监会主席吴清主持召开党委会。会议明确要求，要做好民营企业股债融资支持工作，以服务新质生产力发展为着力点，抓好“科创板八条”“并购六条”及资本市场做好金融“五篇大文章”实施意见等政策的落实落地。同时，要进一步完善多层次市场体系，加快培育耐心资本，吸引更多优秀民营企业借助资本市场实现发展壮大。

3月5日，国务院办公厅印发了《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，提出要推动股权市场更好地服务高质量发展。要健全资本市场功能，使其更好地服务科技创新、绿色发展等国家战略的实施，以及民营经济、中小企业的发展。同一天，国家金融监督管理总局发布了《关于进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点的通知》，在三个方面进一步扩大了试点范围。具体包括将金融资产投资公司股权投资范围扩大至试点城市所在省份、支持符合条件的商业银行发起设立金融资产投资公司、支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。

吴丹建议，未来政策端可以从多个维度入手，进一步支持PE/VC赋能民营企业发展，推动股权投资资金流向优质民营企业，特别是创新型企业和中小企业。例如，要强化创投基金政策的顶层设计，鼓励股权投资扩大募资范围和规模，支持民营企业将颠覆性创新成果落地转化。对于战略竞争领域的投资，给予税收优惠和费用减免，以提升股权投资赋能民企发展的积极性。同时，要完善私募股权投资管理流程和配套机制，对投早投小投科技的PE/VC实施差异化管理和政策支持。

曾刚认为，要更好地支持私募股权和创业投资服务民营企业，需要从优化政策环境、完善配套机制和强化服务体系等多个方面入手。在优化政策环境、降低投资门槛方面，可以出台针对私募股权和创业投资的税收优惠政策。同时，简化基金设立和备案流程，降低合规成本，吸引更多社会资本参与。在完善配套机制、提升资金流动性方面，应建立多层次资本市场，为私募股权和创业投资提供顺畅的退出渠道。此外，鼓励地方政府设立引导基金，与社会资本形成合力。在强化服务体系、提升投后管理能力方面，可以搭建公共服务平台，为私募股权和创业投资机构提供信息共享、政策解读和资源对接服务。同时，推动投资机构与民营企业深度合作，提供管理咨询、技术支持和市场拓展等增值服务。

促进投资循环

私募股权和创业投资基金的有效退出，是吸引长期资金并持续转化为股权投资的关键所在。目前，我国有大量存续在管的私募股权和创业投资基金面临着退出难题。在多位业内人士看来，发展S基金是解决当前市场“退出难”问题的有效途径之一。

S基金即私募股权二级市场基金，它是一类专门从投资者手中收购其他私募基金份额的私募基金产品。它既可以作为私募股权和创业投资基金的退出途径，也是接续投资的主要方式。

2025年1月份印发的《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》明确提出鼓励发展S基金。南开大学金融学教授田利辉分析指出：“S基金是中国资本市场深化改革、优化资本生态的关键举措，其战略意义在于化解退出堰塞湖，激活存量资本；在于引导长期资本布局，服务国家战略；在于防范系统性风险，稳定市场预期。”S基金通过接续策略延长资产持有周期，能够匹配硬科技企业长研发周期的需求，成为耐心资本的重要载体，这与新质生产力培育目标高度契合。

中国证监会北京监管局局长贾文勤表示，从交易模式、投资者结构等方面来看，目前我国私募股权二级市场发展仍处于早期阶段。其呈现出买方市场特征明显，单笔交易金额较小，投资者参与度不足，中介机构和平台介入有限等特点。我国私募股权二级市场交易制度和实务经验仍处在不断完善的过程中，S基金运作在募集资金、估值定价、转让程序、税收制度等方面还存在一些亟待解决的问题。

贾文勤认为：“发展S基金有利于股权基金退出，更好实现投资循环。”接下来，可以从支持国有资本和保险公司等长期资金积极参与S基金市场、推动区域性股权市场更好发挥私募基金二级市场交易平台作用、建立完善国有资本基金转让规则、研究优化针对基金份额转让的税收政策等方面入手，更好地推动我国S基金市场健康发展。

作为企业和资本之间的重要桥梁，区域性股权市场在服务民营企业解决融资难方面发挥着越来越重要的作用，已经成为我国多层次资本市场的重要组成部分。记者注意到，北京股权交易中心近期宣布优化升级六大服务举措，全力支持民营企业发展。具体举措包括优化简化民营企业入板流程、加速民营企业挂牌上市、当好民营企业专业股权管家、帮助民营企业解决融资难题、满足民营企业多元培育及政策需求、畅通民营投资机构退出渠道。

清华大学国家金融研究院院长田轩建议，要通过设立长期股权投资基金，提升商业保险资金A股投资比例与稳定性，建立健全保险资金、养老金等中长期资金的长周期考核机制等方式，引导社会资本投向有发展潜力的民营企业，支持其长期发展。同时，进一步完善多层次资本市场体系，提升市场包容性，包括优化上市条件，简化审核流程，提高IPO审核效率，完善协议转让、并购交易等多元化退出渠道，实现耐心资本“募投管退”全链条优化。

本文围绕民营企业发展展开，阐述了股权投资在破解民营企业融资难题中的关键作用，介绍了近期国家出台的一系列利好政策，还探讨了通过发展S基金和发挥区域性股权市场作用来促进投资循环。同时，专家们也提出了引导社会资本投向民营企业、完善多层次资本市场体系等建议，为民营企业发展提供了多方面的支持和解决方案。